O decizie recentă a Curţii Constituţionale pune capăt opiniilor divergente privind infracţiunea de abuz în serviciu. În motivarea judecătorilor se precizează că în lege va trebui inclus un prag valoric, altfel, sub această formă, abuzul în serviciu nu va putea fi incriminat. În consecinţă, dosarele privind această infracţiune, aflate pe rolul instanţelor, pot obţine achitare. Este de aşteptat ca Parlamentul sau Guvernul să modifice legea şi să includă acest prag.

Decizia CCR vine în urma respingerii excepţiei de neconstituţionalitate privind lipsa unei limite a prejudiciului pentru abuzul în serviciu, ridicată de Bombonica Prodana, fosta soţie a liderului PSD Liviu Dragnea. În motivare se precizează: „Curtea a considerat că delimitarea dintre diferitele forme de răspundere juridică şi răspunderea penală nu poate avea drept unic criteriu tipul actului normativ încălcat în exercitarea atribuţiilor de serviciu. (…) Curtea a reţinut, drept criteriu suplimentar, gradul de intensitate necesar aplicării unei pedepse penale, respectiv necesitatea existenţei unei anumite valori a pagubei sau a unei anumite gravităţi a vătămării a drepturilor sau intereselor legitime rezultate din comiterea faptei (…) Curtea subliniază că legiuitorul are obligaţia de a reglementa pragul valoric al pagubei şi intensitatea vătămării dreptului sau interesului legitim rezultate din comiterea faptei în cuprinsul normelor penale referitoare la infracţiunea de abuz în serviciu, pasivitatea acestuia fiind de natură să determine apariţia unor situaţii de incoerenţă şi instabilitate, contrare principiului securităţii raporturilor juridice în componenta sa referitoare la claritatea şi previzibilitatea legii“, se arată în motivare.

Este necesar un prag al pagubei

„Dispoziţiile penale în vigoare sunt formulate în sens larg şi în termeni vagi, ce determină un grad sporit de impredictibilitate, aspect problematic din perspectiva art. 7 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, precum şi a altor cerinţe fundamentale ale principiului statului de drept, această redactare constituind premisa unor interpretări şi aplicări arbitrare/aleatorii. O asemenea omisiune are relevanţă constituţională în cauza de faţă [a se vedea şi Decizia nr. 503 din 20 aprilie 2010, Decizia nr. 107 din 27 februarie 2014 sau Decizia nr. 308 din 12 mai 2016, par. 41, prin care Curtea a statuat că „omisiunea şi imprecizia legislativă sunt cele care generează încălcarea dreptului fundamental pretins a fi încălcat”] pentru că afectează drepturi şi libertăţi fundamentale ale persoanei împotriva căreia se formulează o astfel acuzaţie penală. În aceste condiţii, Curtea, fiind ţinută de obligaţia de a interpreta o dispoziţie legală în sensul de a produce efecte şi pentru a da, astfel, un sens constituţional acesteia [a se vedea în acest sens Decizia nr. 223 din 13 martie 2012], consideră necesară instituirea unui prag al pagubei şi circumstanţierea vătămării produse prin comiterea faptei, elemente în funcţie de care să se aprecieze incidenţa sau nu a legii penale“, precizează judecătorii.

Achitări pe bandă rulantă?

CCR solicitase legiuitorului, prin decizia 405/2016 din iunie 2016, instituirea unui prag valoric, numai că autoritatea legiuitoare, Parlamentul sau Guvernul, nu a făcut acest lucru. Astfel că instanţele de judecată ar putea da achitări în dosarele de abuz în serviciu aflate pe rol. În această situaţie, stabilirea prin lege a acestui prag a devenit urgentă.

Legat de acest lucru, ministrul Justiţiei, Tudorel Toader, a declarat, joi: „Astăzi voi stabili graficul dezbaterilor publice cu privire la modalitatea de punere în aplicare a deciziei Curţii Constituţionale privind abuzul în serviciu. Pragurile rezonabile pot fi praguri diferite. (..) Dar eu nu am un prag acum pe care să îl scot din buzunar şi să zic Ăsta-i pragul! El va rezulta în urma dezbaterilor“.

Aşa se face că, dacă articolul 297 privind abuzul în serviciu din Codul Penal nu va fi modificat curînd, mai mulţi funcţionari publici trimişi în judecată pentru comiterea acestei infracţiuni pot scăpa basma curată.

Marcela Petcu